这个制度化的框架，就是现代的民主宪政制度。

2012年9月10日，公开开庭审理的重庆彭水大学生村官任建宇转发微博被劳动教养申诉案，还在接受劳动教养的任建宇参加了庭审。让他们另行就业又没有人愿意收留他们。

第10条规定：对下列几种人收容劳动教养，包括：1．罪行轻微、不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子。2013年司法部部长吴爱英在全国两会期间表示，劳动教养制度改革正在积极稳妥推进。2012年6月29日，经过庭审，重庆市三中院当庭宣判：确认被告重庆市人民政府劳动教养管理委员会作出的劳动教养决定违法。其次，《行政强制法》第2款规定的限制人身自由的强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，而劳动教养规定的限制人身自由不是暂时性的，其期限甚至超过刑罚期限。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

《人民日报》对此裁定发表评论：有明白，才有清白。《立法法》的立法精神就是为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法所制定。参见最高人民法院《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》（2009年6月26日，法发[2009]38号）。

因此，有必要增设预审程序。因此，制度革新必须坚持问题意识和问诊意识，坚持关注现实需要和对症下药。在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。证据失权的核心是当事人在规定的时间不提供证据的，即便之后提供证据也不能进入质证过程。

对于特定领域的行政案件有的法律文书也可以采取格式化的方式。将按日处50元至100元的规定增加至500元至1000元。

实际上，行政诉讼法规定的滥用职权是一个内涵极为丰富的概念，法院在司法实务中还没有充分地运用和掌握这一概念，影响了审理的实际效果，也不利于保护相对人的权利。从这个意义上讲，举证责任包含了息诉止争的功能。科学构建再审制度，主要包括以下几个方面：其一，科学设置再审期限。但是，我们认为对统计数据进行简单比较是不科学的，容易忽略我国行政诉讼制度实际存在的权利救济不足的问题。

一般来说，和解制度主要通过当事人对于诉讼胜败的评估、诉讼的时间考虑、诉讼费用的承担、不履行判决的不利后果等多方面的判断，促使实现主动和解。目前，不履行法院生效裁判的情况仍然存在，在有些地方还比较严重。随后，一些涉及治安管理、交通运输、环境保护等单行法律开始明确规定行政诉讼的相关内容，涉及的行政管理领域不断扩展，行政诉讼受案范围不断扩大，制定单行的行政诉讼法典势在必行。[32]例如，行政处罚法第3条第2款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

解决行政争议应当属于直接功能和基本功能范畴。在这种情况下，行政诉讼法如果不改革不发展，就跟不上时代的发展，跟不上社会转型的需要，不能适应我们社会管理创新的要求，也不能适应构建社会主义和谐社会的要求。

对于同案原告为5人以上的，应当推选1－5名诉讼代表人参加诉讼。在司法实践中，有的行政机关利用本条规定不履行出庭义务或者等待两次传唤后才出庭，一定程度上损害了司法权威。

行政诉讼法虽然要求被建议机关将处理情况告知人民法院，但是没有规定告知期限、告知内容以及拒不告知的法律后果，被建议机关对人民法院的建议经常不予反馈，导致司法建议处于虚置和空转的状态，有必要对此进行法定化改造。[7]在行政诉讼中，相对人处于弱势一方，特别是在举证能力方面，更是无法与具有调查权力的行政机关相提并论，因此，有必要强化法院的职权调查。2.弱化人民法院维护行政机关职权的功能。现行行政诉讼法对于维持判决的特定条件进行扩展解释才能与撤销判决的条件相对应。[3]我们着名的宪法和行政法学家龚祥瑞先生则认为，行政诉讼法的颁布，标志着当代人治时代的终结和法治时代的开始，意味着一场静悄悄的革命，具有划时代的里程碑意义。行政案件上诉率、申诉率远远高于其他类案件的上诉率、申诉率。

但是，行政诉讼法取消维持功能，并不意味着对合法的行政行为不予支持，对于符合维持条件的行政行为还是要予以维持或驳回原告的诉讼请求。第三，要注重平衡，正确处理各种关系。

因此，要注意从依法治国的高度对各方诉求进行排序、析理和吸纳，同时注意行政诉讼本身规律，对行政诉讼法进行整体检视、补缺和完善。第二，过分强调监督职能。

7.设立不答辩视为承认的制度。笔者认为，对单一的审判程序违法的问题不必通过再审程序来解决，而应当通过诉讼程序以外的监督程序来纠正。

行政诉讼仅对行政行为合法性进行审查，对于原告诉讼请求没有充分重视，导致许多案件出现案结事未了的情况，背离了行政诉讼的基本职能。从某种意义上讲，权利救济不足在很大程度上是又与原告资格的设置不太科学造成的。不服国务院专利行政部门作出的实施专利强制许可决定和实施专利强制许可的使用费裁决的案件。同时，行政诉讼制度的建立，也是我国建构法治政府和依法治国的开端。

这个问题既具有鲜明的中国特色，也具有鲜明的行政诉讼特色。第二，从目前的行政案件申诉情况来看，行政申诉率仍处在高位状态。

如果不服复议后的决定，可以向当地人民法院提起诉讼。这对于减少行政诉讼成本，提高行政诉讼效率有积极意义。

还有的学者认为可以统一由复议机关作为代理人出庭应诉、复议机关委托原行政行为作出机关出庭应诉等等。6.适当强化检察机关的法律监督。

三是，设定最长起诉期限制度。其四，确立上级机关协助执行制度。被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。这是不符合逻辑规范的。

行政诉讼法应当从确保权利救济的有效性、降低行政诉讼成本、强化行政诉讼的解纷功能、促进诉讼效果最大化、防止行政审判权的怠用和滥用、提升行政诉讼法科学化等方面进行全方位的修改。有的法院在收到起诉人的诉状后，既不受理，也不出具任何法律文书，极大损害了人民法院形象和司法权威。

行政审判体制必须改变，已经成为学术界的共识。对于不够具体明确的弊端，将来可由最高人民法院进行司法解释予以解决。

目前处理涉法上访的案件，呈现出申诉、上访人多头告状，人大、政府、法院、检察院等国家机关多头处理的状况。我国大多数行政机关实行首长负责制，处罚行政机关不仅难以执行，而且效果不痛不痒。